关于《铜仁市城市户外广告设置管理办法(征求意见稿)》广泛征求意见的通知

发布时间: 2021-09-08 11:31 字体:[]

按照铜仁市人民政府2021年立法工作计划,我局在深入各区县调研、收集各方意见建议的基础上,起草了《铜仁市城市户外广告设置管理办法(征求意见稿)》。为进一步增强立法的科学性和实用性,现将该稿全文登载于铜仁市人民政府门户网站、铜仁市城市综合执法局门户网站公开征求社会各界意见建议。

如有意见和建议,请于2021年10月10日前通过电话、邮件等方式向铜仁市城市综合执法局起草工作专班提出。联系电话:0856—8162020;邮件:trscgjzhk@163.com;通讯地址:铜仁市碧江区环北路地王广场五楼铜仁市城市综合执法局立法工作专班(邮编:554300)。

附件:《铜仁市城市户外广告设置管理办法(征求意见稿)》

                           

 铜仁市城市综合执法局

2021年9月8日   



铜仁市城市户外广告设置管理办法

(征求意见稿)

第一章  总  则

第一条 为规范户外广告设置管理,提升城市品质,根据《中华人民共和国广告法》《广告管理条例》《贵州省城市市容与环境卫生管理条例》《城市户外广告设施技术规范》《铜仁市城市容貌标准》等有关法规制度规定,结合铜仁市城市户外广告管理实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内城市建成区以及市、县级人民政府纳入城市管理区域的户外广告设置和监督管理。

本办法所称户外广告,指利用户外场地、空间和公交候车亭、报刊亭、电话亭、工地围墙等公共、自有或者其他人所有的建筑物、构筑物以及公共交通车辆车身等户外设施,以展示牌、灯箱、霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板、招贴栏、布幅、气拱门(柱)、气球、彩旗、实物造型以及招牌等形式发布的商业性或者公益性广告。

第三条 户外广告设置应当遵循以下原则:

(一)统一规划。户外广告设置应当合理布局,并符合城市风貌和户外广告专项规划;

(二)安全规范。户外广告设置应当符合城市户外广告技术规范、道路交通安全和城市容貌标准有关规定;

(三)节能环保。户外广告设置应当采用低碳、绿色、环保的新技术、新材料、新工艺;

(四)协调美观。户外广告的形状、规格、材质、色彩等应当与城市空间的整体景观相协调,鼓励创意设计,提高户外广告设置品质。

第四条 城市管理部门是户外广告设置管理的行政主管部门。市级城市管理部门负责铜仁市中心城区单立柱(高炮)广告的设置审批和户外广告设置的监督管理。区、县级人民政府城市管理行政主管部门依照本办法的规定,负责各自行政管理区域内的户外广告设置审批和户外广告设置的监督管理工作。

户外广告的发布、内容审查及其监督管理,依照《中华人民共和国广告法》和有关法律、法规的规定执行。

自然资源、市场监管、住建、交通运输、公路、公安、水务、民政、林业、应急管理、财政等有关部门按照各自职责,做好户外广告设置管理相关工作。 

第二章  规划与规范

第五条 城市户外广告设置专项规划由城市管理行政主管部门会同自然资源、市场监管等行政主管部门,根据城市总体规划和详细规划编制,报本级人民政府批准后,在15日内通过门户网站、户外广告显示屏等向社会公布。

第六条 编制户外广告专项规划应当符合城市总体规划,实行重点控制和分区管理,保护城市传统风貌和格局,与区域建设和城市建设相协调。

第七条 户外广告设置规划应当划定禁设区、控制区和展示区。

控制区和展示区应当明确户外广告布局和设置总量、密度、种类、标准。

第八条 户外广告设置应当合理划分公益性广告设置区域,并将公共信息栏纳入社区和小区规范设置,

第九条 禁止在下列区域内和载体上设置户外广告:

(一)在国家党政机关、学校教学区、文物古迹、宗教、军事和市以上人民政府确定的标志性建筑及其控制地带内;

(二)在立交桥和人行天桥上;

(三)在广场、公园高杆照明灯上;

(四)在行道树、绿化带、绿地上;

(五)在实体围墙顶部及通透式围墙上;

(六)在建筑物屋顶、消防登高面上;

(七)在建筑物住宅部分外墙面、玻璃幕墙上;

(八)在交通安全设施、交通标志、永久性测量标志上;

(九)在路名牌、垃圾箱、变电箱、通信交换箱上以及公交站台顶部上;

(十)法律、法规、户外广告设置规划规定的其他禁止情形。

第十条 设置户外广告设施禁止有下列情形:

(一)影响市政公用设施、交通设施和消防设施使用,或者妨碍车辆、船舶等交通工具及行人通行的;

(二)利用违法建筑、危险房屋以及其他可能危及安全的建(构)筑物和设施设置的;

(三)涉及建筑物风格、结构、立面色彩改变的;

(四)妨碍他人生产、生活以及他人合法权益的;

(五)损害市容市貌的;

(六)影响车辆行驶观察视线的;

(七)法律、法规禁止的其他情形。

第十一条 商品经营者或服务提供者不得擅自在公共宣传橱窗外以涂写或张贴纸张、悬挂显示屏幕等形式设置户外广告。

第十二条 招牌广告设置应符合户外广告规划,遵循“一店一招”原则,做到规格尺寸统一、材质美观耐用,画面色调与周边环境相协调。

多个单位共用一个场所或者一个建筑物内有多个单位的,设置招牌、指示牌应当由该场所或者建筑物的所有人或者管理人整体规划设计、制作。

第十三条 城市管理行政主管部门应当按照户外广告规划在人流密集区设置适量的公共信息栏,供市民依法免费发布信息。

第三章  许可与备案

第十四条 设置户外广告或在城市建(构)筑物、设施上悬挂、张贴宣传品,应当依法向城市管理行政主管部门办理审批手续。

第十五条 在城市道路、广场、公园开展公益性或商业性宣传活动,宣传方应当将活动的地点、时间和内容报城市管理行政主管部门备案。

第十六条 户外广告设置按照分级审批,集中办理和依法审批的原则,城市管理窗口收到设置户外广告申请后,应当出具受理或者不予受理的书面凭证。

申请人的申请符合许可条件的,城市管理部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出准予许可或者不予许可的决定,对不符合许可条件的,应当说明理由。

占用市政设施设置的广告,应当按照规定缴纳户外广告设置占用费,所收取费用全额上缴财政,实行收支两条线管理,专项用于城市户外广告规划、违法广告设施的拆除和市容市貌的维护。

第十七条 申请户外广告设置,应当提交下列材料:

(一)设置广告的申请报告书;

(二)营业执照和广告经营许可证;

(三)户外广告的设计图、设置效果图、施工图;

(四)广告设置载体使用协议或者产权证明(广告设置地点,依据相关法律、法规需经有关部门批准的,应当提交有关部门出具的批准文件)。

第十八条 利用政府投资、融资建设的道路、桥梁、隧道、广场和公交场站、候车亭等设施及场地设置商业广告的,应当通过招标、拍卖等公平竞争方式作出许可决定。

第十九条 临时性户外广告设置许可期限一般不超过二年。通过招标、拍卖等公平竞争方式取得户外广告设置许可的,设置期限根据招标、拍卖规定的期限确定。

因举办活动需要设置临时性大型户外广告的,设置期限根据活动期限确定。

利用工地围挡设置大型户外广告的,设置期限不得超过工程竣工日期。

第二十条 设置大型户外广告涉及新建、改建、扩建建筑物的,应当到自然资源部门依法办理相关手续。

第二十一条 经批准设置的大型户外广告的,户外广告设置人应当按照批准的方案进行设置,设置完成后,应当依据相关规定和户外广告设施技术规范进行验收,并将竣工验收报告及相关资料、文件报城市管理部门备案。

第二十二条 经批准设置的户外广告需要变更批准设置事项的,设置人应当到审批管理部门办理相关变更手续后,方可变更。

第二十三条 招牌广告设置人搬迁、停止经营、被吊销营业执照的,应当在五日内自行拆除原设置的招牌,恢复附着物原状。

设置人未履行前款义务的,由招牌附着建(构)筑物、设施的所有人或者管理人代为履行。

第二十四条 户外广告许可设置期满,需要继续设置的,设置人应当在有效期届满三十日前,向审批管理部门重新办理审批手续。

户外广告许可设置期未满,因城市建设需要提前拆除户外广告的,建设单位应当依法予以补偿。

第二十五条 任何单位和个人不得在公共信息栏指定位置以外的区域涂写、刻画、张贴、悬挂小广告,不得擅自占用、拆除经批准设置的户外广告设施,不得涂改、污损、遮盖户外广告。

第二十六条 经批准设置的户外广告,其广告内容应当符合相关法律法规规定。

公益户外广告专用设施不得发布商业广告。其他户外广告设施版面空置时间超过15日的,应当以公益广告补充;广告内容中公益宣传内容所占的面积或时间比例,不得低于30%。

禁止在公共设施、公共交通工具以及大型户外广告设施等载体上发布性病诊治、性用品、丧葬服务、丧葬用品以及其他违背公序良俗的户外广告。

第四章  维护与管理

第二十七条 户外广告设施应当定期进行安全检测。涉及公共安全的户外广告设施设置满一年的,设置者应当委托具有相应资质的机构进行安全检测。检测不合格的,设置者应当立即整修或者拆除;检测合格的,在7个工作日内向城市管理行政主管部门提交检测报告。

第二十八条 户外广告设施达到设计使用年限的,设置者应当予以改造更新。

户外广告设施的建设、整修、更新或者拆除,应当采取安全措施并在现场明显位置设置警示标志。遇暴雨(雪)、台风、大风等灾害性天气,设置人应当采取可靠的安全防范措施。

第二十九条 户外广告设置人是户外广告维护、管理的安全责任人,应当建立户外广告维护管养、隐患排查和应急处置制度,并开展日常巡查和安全维护,如因设置维护不当,造成人身伤害或者财产损失的,设置人应当依法承担责任。

第三十条 设置者应当加强对户外广告日常巡查和管理维护,保证户外广告整洁、完好、美观。

户外广告出现画面污损、严重褪色、字体残缺等的,应当及时维修、更新;配置的夜间照明设施,应当保持功能完好;电子显示装置、霓虹灯等灯光显示设施,应当保持画面显示完整;出现断亮、残损的,应当在2日内进行修复,并在修复前停止使用。

第三十一条 户外广告设置许可依法被撤回、撤销或者期满未延续的,设置者应当在5日内自行拆除。逾期未拆除,经催告仍不拆除的,由城市管理行政主管部门代为委托有关单位进行拆除,拆除费用由责任人承担。

第五章  监管与投诉

第三十二条 户外广告遵循谁审批谁监管,谁主管谁监管的原则,加强对户外广告设置事中事后监管,建立各部门信息共享、协同监管和联合惩戒机制,形成全过程的监管体系。

第三十三条 城市管理行政主管部门应当建立户外广告违法设置查处信息公开制度,对相关单位或者个人进行曝光,并将其不良记录纳入诚信体系。

第三十四条 任何单位和个人发现有违反本办法情形的,有权向城市管理行政主管部门或者其他有关行政管理部门投诉或举报。有关行政管理部门接到投诉和举报后,应当在15个工作日内进行处理,并将处理结果予以反馈。

第三十五条 部门及其工作人员在履行户外广告设置审批和监督管理职责时,不得向设置者提出购买指定商品、接受指定的户外广告设计、制作、施工、检测业务等不正当要求。

第六章  法律责任

第三十六条 擅自设置户外广告的,由城市管理行政执法部门责令限期拆除,并处以1000元以上5000元以下罚款;逾期不拆除的,由城市管理行政主管部门依法拆除。

第三十七条 户外广告设置未按照批准的位置、形式、规格或者效果图设置大型户外广告的,由城市管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处1000以上5000元以下罚款。

第三十八条 违反本办法第二十五条规定的,由城市管理行政执法部门责令限期改正,并处200元以上1000以下罚款。

第三十九条 户外广告设置人未履行安全维护管理责任的,由城市管理行政执法部门责令限期改正;逾期未改正的,对法人或者其他组织处以1000元以上5000以下罚款。

第四十条 部门及其工作人员在户外广告审批设置管理工作中不履行法定职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法追究行政责任;构成犯罪的,移送司法机关依法追究其刑事责任。

第四十一条 违反本办法规定的其他行为,法律、法规另有规定的,从其规定。

第七章  附  则

第四十二条 本办法所称招牌,是指单位、个体工商户设置的与依法核准登记的名称相符的标牌、标志、指示牌、匾额、垂直灯箱等设施。

第四十三条 本办法自颁布之日起施行。