2024年铜仁市城市综合执法系统法治政府建设工作情况报告

2024年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，在市委、市政府坚强领导下，在省住建厅大力指导下，深入推进法治政府建设，各项工作取得了较好成效。

一、2024年法治政府建设工作情况

（一）深入推进执法机构改革，更好发挥职能作用。坚决落实《铜仁市机构改革的实施意见》精神，按要求完成铜仁市城市管理综合行政执法支队撤销和人员分流工作，全部行政执法事项收归机关执行，机构改革期间坚持把思想政治工作贯穿全过程，干部职工思想稳定、工作稳定。按照“职权法定、权责一致”原则，动态优化权力清单和责任清单，并依法向社会公布。按照法定职责必须为、法无授权不可为的原则，扎实推进城市综合执法领域公正文明执法。持续推进“强基础、转作风、树形象”专项行动，践行“721”工作法，着力保障人民群众合法权益。深入开展水电气网联合报装“一件事”，牵头整合部门资源、精简申请材料、优化办理流程，推行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”，实现水电气网联合报装“一件事”高效办理，基本形成申报便捷、按需服务、信息共享、联动实施、普惠高效的水电气网联合报装服务和接入外线工程联合审批服务。2024年，办理既有建筑水电气网联合报装事项29件，回访满意度达100%。

（二）建立健全执法制度，提升行政执法效能。深入开展城市综合执法工作调研，全面梳理行业领域法律法规和政策措施，及时查缺补漏，计划地方立法，不断完善高层建筑，为行业领域推进行政执法工作提供法治保障。根据实际工作需要，调研起草了《铜仁市城市生活垃圾分类管理办法》，按程序完成了调研起草、征求意见、专家论证、合法性审查、公平竞争审查、社会稳定和安全风险评估、为基层减负专项审查等工作，报市人民政府审定。修改完善《铜仁市城市户外广告设置管理办法》。待两部地方政府规章颁布实施后，将有效指导行业领域推进行政执法工作。

（三）坚决执行决策程序制度，提升行政决策质量。持续推进重大行政决策法规和政策规定的学习贯彻，将《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》作为重要学习内容纳入党组会议和党组理论学习中心组进行学习，督促干部职工认真学习重大行政决策事项范围、基本原则、决策程序等内容，熟练掌握相关规定，提高依法决策能力。2024年我局未研究制定重大行政决策事项。

（四）加强执法队伍建设，提升公正文明执法水平。制定学法计划，深入学习贯彻《行政处罚法》《行政复议法》及行业领域有关法律法规，增强行政执法人员法治思维能力。举办铜仁市城市综合执法系统干部能力提升专题培训班，培训全市城市综合执法系统业务骨干50人，提升干部职工尊法学法守法用法能力水平。组织市本级执法人员通过线上线下方式开展学法培训，人均学法培训时长达90个学时。严格落实行政执法“三项制度”，重大执法决定均由集体研究决定，利用铜仁城管官方网站公布行政执法案例18件，行政执法全过程均录音录像。根据违法行为的性质和危害结果，正确行使自由裁量权，市本级无执法投诉、行政诉讼情况发生。制定《铜仁市城市综合执法领域行政执法突出问题整治工作方案》，深入推进行政执法领域群众身边不正之风和腐败问题整治。主要负责人听取并安排部署专项整治工作9次，行业领域排查发现各类突出问题27个、完成整改27个、整治率100%，开展突出问题专项整治以来，本系统问责干部7人。

（五）健全突发事件应对机制，依法处置重大突发事件。制定《铜仁市城市综合执法领域突发性事件应急处置预案》，将城市综合执法领域可能发生的突发事件全部纳入应急预案管理。持续开展《铜仁市城镇燃气事故应急预案》可行性检验，进一步提升预防和快速处置突发燃气泄漏安全事故的能力，组织开展燃气安全事故应急演练1次，指导行业领域开展燃气安全事故应急演练60余场次。督促各区县对使用燃气的餐饮企业法人开展安全培训30余场次，共培训7850余人次。督促燃气企业开展三类人员培训共计613人，燃气企业从业人员培训实现全覆盖。全市城市综合执法系统未发生突发事件和城镇燃气安全生产责任事故。

（六）加强行政执法监督，促进行政权力规范透明运行。不断优化行政执法自由裁量基准并公开发布。大力实施“首违不罚、轻微免罚”，践行柔性执法机制。制定《法制监督制度》，对法制审核全过程进行规范。严格落实行政执法案件、重大行政决策法制审核制度，全年审核行政处罚案件17件，审核合同协议4件，及时受理并开展行政听证2次，办理行政复议答复2件，切实维护行政相对人合法权益。及时注销调离、退休人员行政执法证7件，加强行政执法人员资格管理。创新开展法制监督人员现场监督执法人员办案过程，现场跟办监督2次，提升行政执法质效。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，不断加大主动公开力度，切实满足人民群众获取政府信息的合理需求。全年公示行政处罚、行政许可决定件18件，依申请公开相关信息5件，均未接到不良反映。及时对因机构改革而变更的执法主体、执法人员信息进行动态更新，接受社会公众监督。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

全市城市综合执法部门组建时间短，体制机制改革较为频繁，导致基层执法队伍不够稳定，培养的一些业务骨干因机构改革大量调出，现有执法人员少，新近调整充实的执法人员办案经验不足。基层执法力量薄弱，各区县城市综合执法人员中工勤人员占比约80%，具有法律专业背景人员较少。全市城市综合执法系统取得法律职业资格人员仅有8人，行政执法专业人员紧缺。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

深入学习贯彻习近平法治思想，党组会议学习习近平法治思想4次、党组理论学习中心组集体学习习近平法治思想6次，督促各党支部学习习近平法治思想18次。党政主要负责人组织学习有关法律法规和地方性法规30余部。组织开展法治专题讲座3次，主讲《宪法》2次、主讲《行政复议法》1次。党组会议听取法治建设工作推进情况汇报2次、研究部署法治建设工作2次。组织依法调整权力清单和责任清单，根据法律规定增加行政处罚事项1项。组织制定《行政执法事项目录》，梳理本局行政许可、行政检查、行政处罚等60项。组织优化调整本局行政执法自由裁量基准和首违不罚清单，促进行政执法活动有序推进，保障公民法人合法权益。公开招录具有法律职业资格的法制审核人员1名，充实法制监督人员力量。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

一是坚持不懈深学笃用习近平法治思想。始终将习近平法治思想作为局党组、党组理论学习中心组、各党支部学习的重要内容，不折不扣贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署。二是做好普法宣传。严格落实“八五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制，积极探索创新、丰富宣传形式，不断拓宽受众人群，增强普法效果。三是加强行业领域法治化建设。完成《铜仁市城市生活垃圾分类管理办法》的立法程序，确保立法计划有序推进。四是进一步规范涉企行政检查。深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，严格执行“清单之内规范查、清单之外无检查”，不断优化检查流程，支持营商环境良好发展。五是持续促进严格规范公正文明执法。进一步做好人员培训工作，强化执法人员对综合法律知识和专业法律知识的学习掌握，不断提高执法队伍的整体素质。